NSS rozhodl o jedné z kasačních stížností týkajících se systému elektronického mýtného

Ve věci „Kapsch“ Nejvyšší správní soud aproboval rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále ÚOHS) o zastavení řízení ve věci o přezkumu postupu Ministerstva dopravy při zadávání veřejné zakázky.

Nejvyšší správní soud zrušil předchozí rozsudek Krajského soudu v Brně a akceptoval postup ÚOHS, který zastavil řízení o přezkumu postupu ministerstva jako zadavatele veřejné zakázky na provoz mýtného, protože příslušná smlouva o zakázce již byla uzavřena. Před Nejvyšším správním soudem však dosud běží další řízení, týkající se rozhodnutí ve věci potenciálního zákazu plnění této smlouvy.

Včerejší rozsudek byl vydán ve věci vedené pod sp. zn. 3 As 184/2019. Vývoj věci a základní argumenty soudu jsou následující:

1. Předseda ÚOHS svým rozhodnutím částečně zastavil řízení ve věci přezkumu některých úkonů zadavatele (Ministerstvo dopravy) učiněných při zadávání veřejné zakázky s názvem „Systém elektronického mýtného“.

2. K žalobě společnosti Kapsch Telematic Services spol. s. r. o., Krajský soud v Brně toto rozhodnutí zrušil a věc vrátil ÚOHS k dalšímu řízení. Zákon stanoví (§ 257 písm. j) zákona o zadávání veřejných zakázek), že se řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zastaví, pokud zadavatel v průběhu správního řízení uzavřel smlouvu na plnění předmětu veřejné zakázky. Podle krajského soudu však nebyly splněny podmínky pro zastavení řízení: dne 20. 9. 2018 sice došlo k uzavření smlouvy na celý předmět veřejné zakázky se společnostmi SkyToll, s.r.o., a CzechToll, s.r.o. (jako vybranými uchazeči), tato smlouva byla nicméně uzavřena v rozporu s předběžným opatřením, kterým ÚOHS již dříve (v rámci jednoho z řízení o přezkoumání úkonu zadavatele) uzavření smlouvy zakázal. Krajský soud proto na uzavřenou smlouvu nahlížel jako by uzavřena vůbec nebyla.

3. Rozsudek krajského soudu napadli koncem května tohoto roku kasačními stížnostmi ÚOHS, Ministerstvo dopravy a společnosti SkyToll, s.r.o., a CzechToll, s.r.o. Usnesením Nejvyššího správního soudu ze dne 24. 6. 2019, čj. 3 As 84/2019-84, byla kasační stížnost uvedených společností (nikoli však kasační stížnost ÚOHS a ministerstva) odmítnuta.

4. Ve středu 18. 9. 2019 Nejvyšší správní soud rozhodl a kasačním stížnostem ÚOHS a Ministerstva dopravy vyhověl, tzn., že napadený rozsudek Krajského soudu v Brně zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení.

5. Podle názoru Nejvyššího správního soudu závěr krajského soudu (dle kterého nemá být při vedení přezkumných řízení přihlíženo k uzavření smlouvy na předmět plnění veřejné zakázky z důvodu nerespektování účinků předběžného opatření při jejím uzavírání) nemá oporu v zákoně. Nejvyšší správní soud dovodil, že i kdyby byla smlouva uzavřena v rozporu se zákazem (zde z důvodu trvajících účinků předběžného opatření), je tím zadávací řízení skončeno a další vedení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele postrádá smysl. Zákon spojuje ukončení zadávacího řízení i zastavení přezkumných řízení s pouhým faktem uzavření smlouvy, bez ohledu na její platnost. Z tohoto důvodu se Nejvyšší správní soud již ani nezabýval samotnou otázkou platnosti smlouvy uzavřené dne 20. 9. 2018, neboť v tomto řízení nejde o otázku relevantní. Současně Nejvyšší správní soud upozornil, že jeho závěr nikterak neaprobuje případný nezákonný postup zadavatele a vybraných dodavatelů při uzavírání smlouvy na předmět veřejné zakázky. Tato otázka totiž může být (a v dané věci i byla) předmětem jiného řízení, a to řízení o návrhu na uložení zákazu plnění této smlouvy podle § 264 zákona o zadávání veřejných zakázek. Zákonnost rozhodnutí vydaného ÚOHS v posledně zmiňovaném řízení je v dané věci rovněž předmětem soudního přezkumu (Krajský soud v Brně v jiném řízení, vedeném pod sp. zn. 62 Af 29/2019, rozhodnutí předsedy ÚOHS zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení; u Nejvyššího správního soudu je pod sp. zn. 10 As 252/2019 vedeno řízení o kasační stížnosti proti tomuto rozsudku).

Celý anonymizovaný text rozsudku ze dne 18. září 2019 ve věci sp. zn. 3 As 184/2019 je k dispozici zde.

* * *

Tisková zpráva je neoficiální dokument pro potřeby veřejnosti, nenahrazuje tedy rozhodnutí. Ta Nejvyšší správní soud vyhlašuje a publikuje na www.nssoud.cz